一、发展思路
    在坚持加快“基础”和“形态”开发的同时，加速六个“功能”开发，即产学研功能、孵化功能、产业化功能、开发创新功能、市场经济功能和国际化功能。
要根据市场经济和国际惯例的要求，逐步调整工作重点。即从主要依靠优惠政策，逐步向进一步优化环境、改善服务转变；从大规模基础设施建设和形态开发，逐步向功能开发转变；从主要依靠招商引资引进企业和技术，逐步向完善创新体系，依靠自主创新转变；从侧重区域优惠政策，逐步向高科技产业政策转变；从注重依靠政府行为，逐步向主要依靠市场行为转变。“不求最大，但求最好”，把吉林高新区建设成政治清明、经济发达、环境优美、社会文明、人民富裕的科技新城区，使高新区成为践行“三个代表”的示范区。

    二、发展目标

    1、“二次创业”和2002年工作目标。今后5至10年，是国家高新区实现“二次创业”的关键时期，“十五”期间，即到2005年吉林高新区经济发展主要目标是：技工贸总收入达到510亿元，其中封闭区达到300亿元，四年翻一番半；GDP达到150亿元，其中封闭区达到90亿元，四年翻一番半；出口创汇达到2亿美元，四年翻两番；封闭区全口径财政收入达到5亿元，年均增长13.6%；基本消除城乡二元经济结构、城乡差别和工农差别。
    2002年吉林高新区经济和社会发展主要预期目标是：技工贸总收入达到337亿元，比上年增长20.4%；其中封闭区达到125亿元，比上年增长25%。工业总产值达到340亿元，比上年增长19.3%;其中封闭区达到95亿元，比上年增长36%。GDP达到95亿元,比上年增长18.8%；其中封闭区达到38亿元，比上年增长25%。出口创汇达到5000万美元,比上年增长25%。引进资金实际到位20亿元，比上年增长40.8%；其中外资到位4000万美元，比上年增长81.9%。固定资产投资达到50亿元，比上年增长190.7%。农民人均收入达到6000元，比上年增长18.9%。观念创新、体制创新、机制创新、技术创新、城市建设、文化建设和发展速度均走在全市前列。
    区域形象建设目标：达到ISO14000标准，建成具有现代气息、特色鲜明的新城区。
产业发展目标：建设机电一体化、电子信息、生物医药、新材料和精细化工产业化基地，基本规模大的基地到“十五”末年技工贸总收入达到150亿元，小的要达到30亿元。同时，加大电子信息、生物医药、新材料三大产业引导扶持力度，使其规模到“十五”期末占经济总量的50%。

    三、发展措施
    吉林高新区实现“二次创业”的预期目标要实现以下“六个新跨越”：
    一是在管理体制创新上实现新跨越。抓住中国加入WTO的契机，坚持解放思想、实事求是，按照高新技术产业发展规律、市场经济、国际惯例和WTO规则要求，与时俱进，在更深层次、更广范围研究、探索管理体制和运行机制的创新。政府职能要进一步实现“五个转变”：从万能的包揽一切的政府，转变成有限作用的政府；从主要是通过管制和审批来对企业进行管卡的政府，转变成主要是通过完善法制规范环境、提供服务的政府；从主要为国有经济服务的政府，转变成为整个国民经济服务的政府；从计划经济的政府，转变为基本适应市场经济的政府；从臃肿的政府，转变为精简高效的政府。

    二是在技术创新和产业化上实现新跨越。加快技术创新体系建设，大力提高高新区的整体发展质量和综合竞争能力，把高新区建设成为高新技术企业孵化的基地、高新技术产业化的基地、高新技术产品出口的基地、高新技术企业家迅速成长的基地。孵化基地总建筑面积要保证15万平方米，吸引1500户中小科技企业在其中开展技术创新，五年内孵化培育出20户以上年销售收入在1亿元以上企业，100户以上销售收入在1000万元以上企业。建设机电一体化、电子信息、生物医药、新材料和精细化工产业化基地，其中规模大的基地到“十五”末年技工贸总收入达到150亿元。高新技术企业达到700户，高新技术产品发展到800种，高新技术企业技工贸总收入占全口径技工贸总收入的比重达到80%以上。建设电子信息、生物医药、新材料、食品和精细化工出口基地，抓好出口创汇工作，参与世界经济循环。抓好企业家基地建设，培养出一大批高新技术企业家，使高新区成为培养造就能够熟练驾驭市场经济、按照国际惯例经营管理企业的企业家辈出的摇篮。
    在政府引导、推动、示范的前提下，积极吸引企业、投资商参与建立和完善风险投资公司、担保公司和创新基金等，为科技企业创新和产业化提供资金支持。加快运筹区内企业在境内外上市工作，力争5年内3-5户高新技术企业挂牌上市。

    三是在硬环境建设上实现新跨越。“十五”期间投资5亿元左右，全面完成基础设施配套建设和高新区形象建设的任务，达到“七通一平”。实施绿化、亮化、美化工程，裸露地面全部铺装硬覆盖或植树种草，主要建筑物、道路广场及休闲娱乐区域安装彩灯。实施形象工程，投资1.5亿元建设广场和公园，建设20个左右高层建筑和40个左右花园式工厂。

    四是在招商引资和招才引智上实现新跨越。要把优势跨国公司、国内具有扩张能力的强势企业、国家重点大学和科研院所作为招商的主攻对象，引进世界优势跨国公司达到20家，国内具有扩张能力的强势企业40家，国内重点大学和科研院所项目40个，建设销售收入1亿元以上的花园式工厂50个，扩大高新区经济总量，提升经济质量，在推动地区经济发展和结构调整中发挥龙头作用。同时抓好招才引智工作，吸引一大批高素质人才到高新区创新创业。

    五是在文化建设上实现新跨越。要逐步建设既不同于传统文化，又不照搬西方文化，而是以现代科技为主线、以适应市场经济为核心，与法律相适应的高新区文化。要逐步创建“六个环境”，即创建以美化、绿化、亮化和净化为主，基础设施完备、具有现代气息、适于人们生产生活的生存环境；创建以博爱和奉献为主，人们之间相互礼让、讲究诚信的道德环境；创建以人们自由和平等为主，政治清明、个性飞扬的民主环境；创建以没有乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查为主，市场调节、平等竞争的经济环境；创建以公平和公正为主，崇尚法治、依法行政、社会安定的法制环境；创建以包容和宽容为主，追求真理、勇于创新、容忍失败的社会环境，使文化建设成为高新区改革创新、对外开放、经济建设和社会发展中的新亮点、新优势、新动力。

    六是在人民生活上实现新跨越。把提高人民群众的物质文化生活水平作为根本出发点，基本解决城乡二元经济结构，按照市场经济和国际惯例搞好社区和物业管理，为区内人民提供安静、闲逸的空间氛围和安全宽松的社会治安环境。“十五”期间职工收入和农民收入都要翻一番，农村集体经济不断壮大，基本上消除工农差别和城乡差别。